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  • 部門動態
  • 2018-12-05 17:36:23
  • 來源:安監局

 

  一、總則
 。ㄒ唬┚幹颇康
  為了預防危險化學品生產安全事故,規范危險化學品生產安全事故應急管理和應急響應程序,及時有效實施應急救援工作,最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產損失和環境影響,維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,制定本預案。
 。ǘ⿷惫ぷ髟瓌t
  1.以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為事故應急的出發點和落腳點,不斷完善應急救援裝備、設施和手段,切實加強對應急救援人員的安全防護,實施科學指揮,最大限度減少危險化學品生產安全事故造成的人員傷亡和危害。
  2.統一領導,分級負責。在縣政府統一領導下,各鄉(鎮)、經濟開發區及有關部門和單位按照各自職責和權限,開展危險化學品生產安全事故應急管理和應急處置工作。
  3.部門聯動,政企配合?h政府及各部門要有效落實部門聯動的應急救援機制,充分發揮指導和協調作用,企業密切配合,快速響應、正確處置危險化學品生產安全事故。
  4.平戰結合,預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”,堅持事故應急救援與預防工作相結合。生產經營單位落實主體責任,組織開展本單位的安全生產教育培訓和應急演練工作。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險管控、物資儲備、隊伍和基地建設,完善裝備,做好預案驗證、演練、糾正和完善工作。
  5.職責明確,規范有序。參加應急救援的部門和人員應按照各自職責,規范有序地開展應急活動,避免引起次生災害。
  6.資源共享,反應靈敏。在預警、預防和應急指揮協調中整合各鄉(鎮)、有關部門人力、物力和信息資源,實現交通運輸、救援物資、裝備器材、救援力量等應急資源共享,有關部門和單位人員要迅速抵達事故現場參與救援,服從領導和指揮。
  7.依靠科技,提高能力。充分發揮社會各方面力量特別是行業專家的作用,實行科學民主決策,采用先進的救援裝備和技術,提高應急救援能力。
  8.動員群眾,提高意識。建立、健全群眾參與應對危險化學品生產安全事故的有效機制。加強應急知識教育培訓,提高群眾的防范意識和應急處置能力。
 。ㄈ┚幹埔罁
  依據《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《國家危險化學品安全生產事故災難應急預案》《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》《河北省安全生產條例》《河北省安全生產應急管理規定》《石家莊市危險化學品生產安全事故應急預案》《靈壽縣生產安全事故應急預案》等制定本預案。
 。ㄋ模╊A案銜接
  本預案與《石家莊市危險化學品生產安全事故應急預案》、《靈壽縣生產安全事故應急預案》、各鄉(鎮)、有關部門危險化學品生產安全事故應急預案及各危險化學品生產、經營、運輸、儲存、使用、廢棄等企業的應急預案相銜接。
 。ㄎ澹┻m用范圍
  縣域內發生的一般及以上危險化學品(包含不明化學品)生產安全事故。
 。┦鹿史旨
  根據危險化學品事故的嚴重性、影響范圍和緊急程度,事故等級分為四級:
  1.特別重大(Ⅰ級)生產安全事故。造成30人(含)以上死亡(含失蹤)或者危及30人以上生命安全的生產安全事故;直接經濟損失1億元以上的生產安全事故;100人以上中毒(重傷)的生產安全事故;需要緊急安置10萬人以上的生產安全事故;
  2.重大(Ⅱ級)生產安全事故。造成10人(含)以上不足30人死亡(含失蹤)或者危及10人以上不足30人生命安全的生產安全事故;直接經濟損失5000萬元以上不足1億元的生產安全事故;50人以上不足100人中毒(重傷)的生產安全事故;需緊急安置5萬人以上不足10萬人的生產安全事故;
  3.較大(Ⅲ級)生產安全事故。造成3人(含)以上不足10人死亡(含失蹤)或者危及3人以上不足10人生命安全的生產安全事故;直接經濟損失較大的生產安全事故;30人以上不足50人中毒(重傷)的生產安全事故;需緊急安置1萬人以上不足5萬人的生產安全事故;
  4.一般(Ⅳ級)生產安全事故。造成不足3人死亡(含失蹤)或者危及不足3人生命安全的生產安全事故;直接經濟損失較大的生產安全事故;不足30人中毒(重傷)的生產安全事故;需緊急安置不足1萬人的生產安全事故等。
  二、組織體系與職責
 。ㄒ唬╊I導機構
  設立靈壽縣危險化學品生產安全事故應急指揮部(以下簡稱縣指揮部),統一領導指揮本縣行政區域內危險化學品事故的預防與應急處置工作?傊笓]由政府分管副縣長擔任,副總指揮由縣政府應急辦主任、縣安監局局長、縣公安局局長擔任,縣安全生產委員會其它成員單位為成員。
  縣指揮部職責:貫徹落實縣委、縣政府關于危險化學品事故應對工作的決策部署;組織領導縣域內發生的、超出鄉(鎮)、部門處置能力的危險化學品生產安全事故應急處置工作,指導鄉(鎮)、部門開展自身能夠應對的危險化學品生產安全事故的應急處置工作;負責檢查、指導全縣危險化學品生產安全事故應急資金、隊伍、物資和應急指揮平臺的建設與管理工作。
  必要時,協調危險化學品專職應急救援隊伍、醫療救護隊伍、工程搶險隊伍、特殊專業應急隊伍等外援力量參加搶險救援。
  總指揮職責:批準本預案的啟動與終止;決策救援方案;確定現場指揮人員,指揮協調事故現場救援工作展開;負責事故現場新聞管理和信息發布。
  副總指揮職責:協助總指揮完成事故應急救援工作;受總指揮委托擔任現場總指揮,全權負責事故現場應急救援工作。
 。ǘ┺k事機構
  縣指揮部下設縣應急指揮部辦公室(以下簡稱縣指揮部辦公室),辦公室設在縣安監局。辦公室主任由縣安監局分管副局長擔任。
  縣指揮部辦公室職責:負責縣指揮部日常工作,起草縣指揮部有關文件,組織落實縣指揮部各項工作部署;組織開展一般危險化學品事故的應急處置工作;組織修訂縣危險化學品事故應急預案及編制應急保障預案,并組織宣傳教育、培訓和應急演練;承擔日常應急值守、信息報送、發布預警和協調聯絡工作;承辦縣指揮部交辦的其他工作。
 。ㄈ┏蓡T單位
  縣安監局承擔縣指揮部辦公室工作,負責監督、檢查、指導鄉(鎮)、有關部門危險化學品事故應急指揮部辦公室和危險化學品生產經營單位(包括運輸、儲存、使用、廢棄)制定應急預案和建立應急救援體系;負責組建應急救援專家組,為應急救援提供技術支持;負責協調、組織調動危險化學品專業應急救援隊伍參與事故應急救援處置;組織開展事故應急演練、救援評估和調查處理工作。
  縣委宣傳部負責新聞媒體的組織、協調,按照指揮部的統一要求發布相關信息,做好輿情監測和應對。
  縣住房和城鄉建設局負責在城鎮燃氣事故發生后,會同安監局和公安消防等有關部門和單位,根據各自職責對事故進行應急處理;在非城鎮燃氣類安全事故災難的應急救援中提供有關建筑物的技術支持。
  縣質量技術監督局負責因特種設備原因引發危險品生產安全事故的處置工作,參與特種設備事故的調查和處理,并為現場所需提供特種設備的技術支持。
  縣發展和改革局負責石油天然氣長輸管道、成品油(柴油網點)企業的生產安全事故預防和應急處置工作,在事故發生后會同有關部門依照各自職責進行應急處置;負責安排重大救災基建項目,協調建設資金;組織、協調有關單位和企業救災物資的調撥和供應。負責協調應急處置工作中的通信保障(原工信局)。
  市保護局靈壽分局負責對大氣、水體、土壤進行監測,評估事故中有毒、有害、易燃易爆危險化學物質的擴散情況、蔓延區域和危害程度,協調組織危險化學品事故廢棄污染物的后續處置工作。
  縣衛生和計劃生育局負責組織協調衛生應急力量開展事故醫療衛生救援工作和疾病預防工作,并為醫療衛生機構提供技術支持。
  縣國土資源局負責會同縣氣象部門聯合開展地質災害氣象等級預報預警工作,為突發地質災害導致的危險化學品生產安全事故應急搶險提供技術支撐。
  縣交通運輸局負責或參與危險化學品運輸生產安全事故的應急處置工作;協調事故應急期間道路運力車輛(如;酚霉扪b車、吊車、人員疏散或應急隊伍用的客運車等)的保障工作。
  縣民政局負責協調疏散人員的安置救助工作;參與事故發生后的救災救濟工作。
  縣財政局負責縣級危險化學品生產安全事故應急處置工作的資金支持。
  縣氣象局負責提供應急救援有關的實時監測和預警預報等氣象服務;參與雷擊等自然災害導致的危險化學品生產安全事故的應急處置工作;
  縣市場監督管理局負責危險化學品生產安全事故應急處置工作所需藥品、醫療器械的質量監督管理工作。
  縣公安局(交警大隊、消防大隊)負責道路交通、易燃易爆危險物品所造成的生產安全事故的應急處置工作;負責全縣危險化學品火災事故的應急處置工作;負責應急相關的交通管制、社會治安、人員搜救、危險源控制等工作。
  國網靈壽縣供電公司負責危險化學品生產安全事故應急救援的電力保障工作。
  縣供銷社參與全縣煙花爆竹批發、經營網點生產安全事故的應急處置工作。
  河北靈壽經濟技術開發區負責或參與所屬工業園區生產經營單位危險化學品生產安全事故的應急處置工作。
  縣武裝部根據應急處置工作需要和有關規定,協調組織駐軍、民兵預備役部隊參加危險化學品事故搶險救援工作。
  縣其他部門和單位根據生產安全事故應急處置工作需要,接受縣指揮部的統一指揮,參加搶險救援工作。
  各鄉(鎮)負責轄區內生產經營單位危險化學品生產安全事故先期處置工作;負責組織生產安全事故應急處置的動員、人員疏散和安置工作;負責事故區域內群眾生活保障和社會穩定工作;負責事故善后處置工作。
 。ㄋ模┦鹿尸F場工作(督導)組
  由縣安監局分管副局長及縣安監局相關職能科室人員、縣政府有關部門人員及縣專家組成員(以企業內部專技人員為主)組成。受縣指揮部辦公室指派,行使現場協助、督導事故應急救援工作,必要時,經縣指揮部授權可接管事故現場應急救援指揮。
 。ㄎ澹┘夹g支持組
  由專家組、應急時涉及相關專業技術領域的縣級行業主管部門組成,負責縣級危險化學品生產安全事故的技術支撐工作。
 。┈F場指揮部
  發生一般及以上危險化學品生產安全事故后,現場應急救援工作以事發地鄉(鎮)和事發單位為主,所屬行業主管部門聯動,按照應急響應級別和有關應急預案規定第一時間成立現場指揮部。必要時,縣指揮部成立現場指揮部。
  現場指揮部由總指揮、副總指揮和各工作組組成,實行現場總指揮負責制。
  現場指揮部的工作職責:全力組織傷員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作,維護現場治安和交通秩序;調動應急救援隊伍,調集應急救援物資裝備,開展應急處置工作;隨時向縣指揮部、縣指揮部辦公室報告處置進展情況。根據需要,設立以下工作組:
  1.現場指揮協調組?h安監局為組長單位,事發地鄉(鎮)及事發單位的主管部門和縣指揮部相關成員單位為成員。負責組織指揮和協調其他各工作組做好危險化學品事故的搶險救援工作,組織做好事故調查和事故評估工作,并及時向縣指揮部上報事故搶險救援情況。
  2.險情控制施救組?h消防大隊為組長單位,縣安監局、縣住建局、縣交通局、縣質監局等縣指揮部成員單位和各專業應急救援隊伍及事故單位為成員。負責事故施救、險情控制、人員營救等工作。
  3.現場秩序維護組?h公安局(交警大隊、派出所)為組長單位,事發地鄉(鎮)、民政部門為成員。負責對事故發生區域實施現場警戒,維護治安秩序,并做好事故取證及證據保存,保證搶險救援道路暢通。事發地鄉(鎮)負責組織有毒物質擴散區域的人員疏散等工作,確保人員處于安全區域。
  4.現場醫療救治組?h衛計局為組長單位。負責組織有關醫療機構專業人員及時趕赴事故現場開展傷病員的醫療救治和轉運工作,及時向縣指揮部辦公室通報傷病員醫療救治情況。
  5.現場環境監測組。市環保局靈壽分局為組長單位,縣消防大隊為成員。負責事故現場環境監測,提出污染控制與處置建議,負責對危險化學品事故現場廢棄物的收集、處理進行監督管理,協助核實污染損害情況。
  6.氣象監測預報組?h氣象局為組長單位。負責為事故應急處置工作提供氣象服務保障,提供事故發生地及周邊地區的氣象監測、預報和預警信息。
  7.新聞輿論組?h委宣傳部為組長單位,縣安監、公安、事發地鄉(鎮)、事故單位所屬部門及事故單位為成員。負責媒體接待、事故信息對外發布及輿情監控。
  三、預防與預警
 。ㄒ唬┪kU源管理
  危險化學品生產經營單位應當加強對本單位危險源(點)的安全管理,定期組織(進行)調查摸底、風險評估、分級監控、事故隱患排查治理,按照國家有關規定制定專項應急預案或現場處置方案,編制應急處置卡,按計劃組織培訓教育,按規定定期開展應急演練。構成重大危險源的;飞a經營單位應當定期進行辨識、評估、備案、登記建檔,落實人、機、物安全防范監控措施。
  縣安監局對直接監管;飞a經營單位的危險源(點)實施重點監察,督促企業落實各類事故預防措施。
  各鄉(鎮)、行業主管部門對本轄區、本系統內的危險源(點)、危險區域要摸清底數,實施重點檢查,并責令有關生產經營單位采取有效安全防范措施;對可能引發生產安全事故的險情或者因其他災害、災難可能引發生產安全事故的重要信息,應及時上報縣指揮部辦公室。
  縣安監局應急救援指揮中心建立重大危險源信息平臺系統,聯網監控企業重大危險源,負責對重大危險源信息平臺系統有關數據的管理、更新和維護,為重大危險源監控監管和安全生產應急救援工作提供服務。
 。ǘ╊A警行動
  1.預警分類分級
  危險化學品事故預警分為常態預警和事故狀態預警。
 。1)常態預警是指縣安監局接到氣象、水務、地震、國土等部門發布的預警信息后,經對預警信息內容進行研判,確定有可能引發危險化學品事故的情況。常態預警信息依據可能造成的危險化學品事故的嚴重性、影響范圍和緊急程度,危險化學品事故預警由高到低分為特別重大、重大、較大、一般,依次用紅色、橙色、黃色和藍色標識。
 。2)事故狀態預警是指發生危險化學品事故后,經現場指揮部對事故發展態勢進行研判,認為可能發生次生、衍生事故的情況。事故狀態預警根據事態發展變化趨勢、人員疏散數量、危險半徑大小等因素確定預警范圍。事故狀態預警只發布預警信息,不作預警分級。
  2.預警發布
 。1)常態預警狀態下,紅色、橙色、黃色預警信息按市政府預警的有關規定發布。藍色預警信息須經分管安全生產工作的副縣長批準發布。
 。2)事故狀態預警信息由現場總指揮批準發布。
  強化預警信息傳播,充分發揮新聞媒體和移動通信的作用,宣傳部門、通信管理部門及有關媒體、企業要完善預警信息聯動發布機制,建立重大和突發性預警信息快速發布“綠色通道”,完善預警信息傳播手段。
  3.預警內容
  預警內容包括影響范圍、持續時間、可能引發的事故類型、建議采取的防范措施以及其他需要發布的信息。
  4.預警準備
  縣指揮部各成員單位、鄉(鎮)政府及重點單位接到預警信息后,應按照應急預案規定及時做好啟動相應級別應急響應程序的思想準備、人員準備、物資準備,并適時向本行業、本轄區及基層單位發布預警信息。
  對于自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發危險化學品事故的信息,有關應急機構均應及時通報同級危險化學品事故應急救援指揮機構,危險化學品事故應急救援指揮機構應當立即分析研判,并適時發布預警信息。
  5.預警解除
 。1)常態預警解除。經研判可能造成危險化學品事故的預警情況減弱或消失,并經原信息發布批準人同意后,由縣指揮部辦公室統一發布預警解除信息。
 。2)事故狀態預警解除。事故危害得以控制,可能造成次生、衍生事故的因素已經消除,緊急疏散人員具備恢復正常生活條件時,由現場指揮部宣布預警解除。
 。ㄈ⿷敝凳
  接到危險化學品生產安全事故的預警信息后,縣指揮部辦公室、有關行業主管部門、應急支持保障部門、應急救援隊伍、報送預警信息屬地的各級政府要加強應急值守工作,及時接受、反饋、通報各種應急相關信息。
 。ㄋ模⿲<易稍
  接到一般及其以上危險化學品生產安全事故的預警信息后,縣指揮部辦公室要立即召集相關專家,通報預警信息、進行專業咨詢、組織應急措施會商并及時將分析、會商情況報送縣政府。
 。ㄎ澹⿷本仍犖榧Y
  啟動預警后,縣指揮部辦公室立即通知本預案確定的應急支持保障部門進入應急狀態,通知相關應急救援隊伍集結或進入指定地點待命,隨時準備展開應急響應活動。
  四、應急響應
 。ㄒ唬┪kU化學品生產安全事故分類
  根據危險化學品生產安全事故發生的原因和可能造成的后果,危險化學品事故可分為三類:
  1.危險化學品火災事故
 。1)接到危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門發出預警,已發生的危險化學品火災事故,由于危險化學品火災失控蔓延,多裝置(車間)連鎖起火,重大危險源受到威脅,企業財產受到嚴重損失,多人受困,人員無法撤離、疏散等原因,事故發展趨勢已有釀成危險化學品可能的火災事故;
 。2)危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門報告,已發生突發危險化學品火災惡性事故,通過持續追蹤事態信息,經縣指揮部辦公室組織專家預測、評估,后續事態發展趨勢可能釀成危險化學品火災事故;
 。3)接到危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門報告,發生突發危險化學品火災事故。
  2.危險化學品爆炸事故
 。1)接到危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門現場指揮部發出預警,已發生的危險化學品爆炸事故,由于事故失控蔓延,可能引發多裝置(車間)、重大危險源等受到威脅有連鎖爆炸可能,企業財產受到重大損失,多人受困,人員無法撤離、疏散等原因,事故發展趨勢已有釀成危險化學品事故可能的爆炸事故;
 。2)危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門報告,已發生突發危險化學品爆炸惡性事故,通過持續追蹤事態信息,經縣指揮部辦公室組織專家預測、評估,后續事態發展趨勢可能釀成危險化學品事故的爆炸事故;
 。3)接到危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門報告,發生了突發危險化學品爆炸事故。
  3.易燃、易爆或有毒危險化學品泄漏事故(含人員中毒)
 。1)接到危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門現場指揮部發出預警,已發生的易燃、易爆或有毒危險化學品泄漏事故(含人員中毒),由于危險化學品泄漏失控蔓延,事故影響范圍內多人受困,人員無法撤離、疏散等原因,事故發展趨勢已有釀成危險化學品事故可能的泄漏事故;
 。2)接到危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門現場指揮部發出預警,已發生的易燃、易爆或有毒危險化學品泄漏事故(含人員中毒),有通過河流、湖泊、大氣等途徑跨縣行政區域蔓延、擴散,釀成跨區域、跨境(縣域)危險化學品泄漏事故的可能;
 。3)危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門報告,已發生突發危險化學品泄漏惡性事故,通過持續追蹤事態信息,經縣指揮部辦公室組織專家預測、評估,后續事態發展趨勢可能釀成危險化學品事故的泄漏事故;
 。4)接到危險化學品企業或鄉(鎮)政府、行業主管部門報告,發生了突發危險化學品泄漏事故。
 。ǘ┬畔蟾
  1.報告程序
  發生危險化學品事故后,生產經營單位負責人及時向所在地鄉(鎮)、所屬行業主管部門及縣指揮部辦公室報告。事發地鄉(鎮)、事故單位所屬部門及縣指揮部辦公室必須在1小時內向縣政府和市指揮部辦公室報告。情況緊急時,可越級上報。
  各鄉(鎮)、有關部門及企事業單位實行24小時值守制度,隨時接收、處理事故報告信息,并向社會公布值班電話?h安監局24小時值班電話:0311-82961974。
  2.報告內容
  事故報告的主要內容應包括事故發生的時間、地點、信息來源、事件性質、危險化學品名稱與涉及數量、影響范圍、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、事態發展趨勢和已經采取的措施等。在應急處置過程中,現場指揮部要及時向縣指揮部續報救援工作的進展情況。
 。ㄈ┓旨夗憫
  根據事故危害程度、影響范圍和處置能力,危險化學品事故分為四級響應。
  1.I、Ⅱ、Ⅲ級響應
  發生特別重大、重大、較大危險化學品事故時,縣指揮部辦公室向縣指揮部報告事故情況,并建議分別啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應。經縣指揮部總指揮批準,分別啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應。啟動本預案,并在上級指揮部成立前組織指揮事故的先期處置?h指揮部總指揮、副總指揮趕赴現場,全面組織、指導鄉(鎮)、有關部門、縣指揮部成員單位及事故單位開展事故搶險救援工作。事故涉及鄉(鎮)、縣指揮部成員單位和有關部門、單位的,按照職責分工,開展相應的應急處置工作。
  事故現場專家組根據事態發展趨勢,向縣指揮部總指揮提出調整應急響應級別的建議。
  2.Ⅳ級響應
  發生一般危險化學品事故,并超出事發地鄉(鎮)人民政府、事故單位所屬部門應對能力時,啟動本預案?h指揮部副總指揮趕赴現場,制定現場工作方案,指導、協調鄉(鎮)、有關部門及事發單位開展應急處置工作,并及時向縣指揮部上報事故信息。根據事態發展趨勢,向縣指揮部總指揮提出調整應急響應級別的建議。
  發生危險化學品事故的單位要及時向縣指揮部辦公室提供與事故應急救援有關的資料。事發地鄉(鎮)和有關部門提供事故發生前監管檢查事故單位的相關資料,為縣指揮部研究制定應急處置方案提供參考。
 。ㄋ模┨幹迷瓌t
  1.事故發生后,事故單位首先組織自身兼職救援隊伍,在確保安全的條件下,立即開展自救、互救,撥打報警電話,嚴禁盲目施救,發生次生事故。同時,迅速報告所在鄉(鎮)政府、所屬行業主管部門。
  2.事發地鄉(鎮)、事故單位所屬部門第一時間趕赴現場成立現場指揮部,同時上報縣指揮部辦公室,啟動相應等級的應急預案,制訂事故應急救援方案并組織專(兼)職應急救援隊進行救援?h指揮部辦公室接到報告后,迅速抵達現場,指導、協調相關救援力量進行搶險,并根據需要和救援工作進展情況,及時修訂應急救援方案。事故情況復雜,暫時不能判明情況的,由現場指揮部組織有關專家、技術人員進行科學研判后,確定應急處置方案。必要時,縣指揮部接管現場指揮。
  3.根據事故的危害程度,及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員。
  4.縣級應急救援力量不足或者事態嚴重時,現場指揮部應向縣指揮部提出請求上級增援。
  5.參加應急救援的隊伍和人員在現場指揮部的統一指揮、協調下,進行救援處置,全力控制事態。
  6.公安、交通等部門要開通應急通道,確保應急救援隊伍和物資盡快到達事故現場。
 。ㄎ澹┨幹么胧
  1.危險化學品事故一般處置措施
  接警。接(報)警要明確發生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。
  事故現場隔離。事故發生后,啟動應急預案,根據危險化學品泄漏的擴散、火勢、爆炸所涉及的范圍等情況建立警戒區,并對事故現場周邊的道路實行交通管制。
  人員疏散。一般采取撤離和就地保護兩種方式。撤離是在有一定的時間與準備的情況下,把所有可能受災或有危險的人員從危險區域轉移到安全區域;就地保護是當撤離比就地保護更危險或撤離行動無法進行時,組織人員就近進入相對安全的掩蔽體或區域內,就地取材進行人體保護,躲避危險。
  明確事故涉及的危險化學品禁忌,事故危險區、核心區應急搶險人員的調配應適度、合理,防止意外事件造成不必要的前沿人員傷亡。
  保障支持力量要充足有力,保證應急活動的需求。
  2.火災事故處置措施
  確定火災發生位置,在保證應急人員自身安全的前提下解救被困人員。
  確定火災的物質類別,根據火災的物質類別特性選取適用的滅火器材和滅火方案。
  確定火災應急救援所需的處置技術和專家。
  根據火災發生區域的周圍環境確定相應的人員搜救、滅火主攻方向、隔離保護范圍、危險物品轉移等應急方案。
  明確周圍區域存在的重大危險源分布情況,對重大危險源實施重點監控、隔離保護。
  評估火災可能導致的后果(含火災與爆炸伴隨發生的可能性、對周圍區域可能影響的規模和程度),根據評估,明確火災可能導致后果的主要控制措施(控制火災蔓延、人員疏散、醫療救護等),及時采取相應預防措施,預防事故蔓延、擴大。
  明確需要調動的應急救援力量。搶險救援時,應及時調集相關應急隊伍和裝備,做好后備隊伍和資源的預先安排。
  3.爆炸事故處置要點
  確定爆炸地點、爆炸的物質類別、爆炸類型、爆炸場所。根據爆炸事故的地點、物質類別、爆炸類型、周圍環境,明確事故處置的技術方案、應急人員的個體防護措施、受傷害人員可能所處的位置和搜救方案、事故現場及周邊人員的轉移疏散路徑。
  明確周圍區域存在的重大危險源分布情況。根據重大危險源分布情況確定監控措施、隔離保護方案和預防重大危險源發生次生災害的防控措施。
  明確爆炸事故應急救援處置所需的技術和專家。
  確定爆炸可能導致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫療救護等)。
  明確需要調動的應急救援力量。根據事故現場危險物質存量、爆炸事故嚴重程度、爆炸事故現場周邊環境、爆炸事故現場周邊的重大危險源分布情況、爆炸事故造成的設施和人員受害情況、發生次生事故災害的可能性及危害程度等,調集相應應急隊伍和應急資源,做好后備隊伍、資源的預先安排。
  4.易燃、易爆或有毒危險化學品泄漏事故處置要點
  確定泄漏源的位置、泄漏的危險化學品種類、泄漏范圍和可能導致的后果(泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果),根據泄漏源的位置、危險化學品種類、泄漏范圍和可能導致的后果制定應急技術方案和搶險安全措施。
  當泄漏物為易燃、易爆介質時,首先要控制現場及擴散區的一切明火源、施行交通管制、對應急器材的防爆特性進行檢查,防止引發火災、爆炸次生事故。
  當泄漏物為有毒有害介質時,根據泄漏擴散范圍、現場風向等施行現場隔離、警戒、交通管制和區域內人員疏散措施,落實應急人員的個體防護措施,迅速組織搜救受害人員。
  明確周圍區域存在的重大危險源分布情況,根據重大危險源分布情況確定監控措施、隔離保護方案和預防重大危險源發生次生災害的防控措施。
  確定泄漏時間或預計持續時間、實際或估算的泄漏量、泄漏源的周圍環境(環境功能區、人口密度等)、現場風向、風速等信息及泄漏擴散趨勢預測,根據預計泄漏的持續時間和可能的泄漏量、風向和周圍環境確定周邊人員疏散的范圍和安置措施。
  確定是否已有泄漏物質進入附近水源、溝渠、涵洞、下水道等場所,根據泄漏物的去向制定堵截措施、防爆措施和環保應急方案,對泄漏物流經區域發出預警通告,防止發生重大環保和人畜中毒事故。對泄漏物為易燃易爆介質的,對泄漏物流經區域要進行明火和交通管制,防止發生爆炸事故。
  確定泄漏應急救援所需的處置技術和專家。
  確定泄漏可能導致后果的主要控制措施(堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等)。
  明確需要調動的應急救援力量(消防特勤部隊、企業救援隊伍、防化部隊等),搶險救援時,應及時調集相應的應急隊伍和裝備,做好后備隊伍、資源的預先安排。
  5.現場應急人員的安全防護
  根據危險化學品危險特性、發生事故類別以及應急人員職責的不同,采取相應的防護措施。
  應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員一般應配備過濾式防毒面具、防護服、防毒手套、防毒靴等裝備;工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備隔離型密閉防毒面罩、適用的化學防護服和空氣呼吸器等防止人體接觸、沾染有毒有害介質的防護裝備。
  6.群眾的安全防護
  現場指揮部要組織做好群眾的安全防護工作?h指揮部辦公室給予協調和指導。
  群眾的安全防護工作主要包括:根據危險化學品生產安全事故的特點,評估事故影響范圍和事故后果的嚴重程度,確定群眾的安全防護范圍,明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施;確定群眾的疏散撤離方式、程序,疏散撤離的范圍、路線,并指定相關部門負責組織實施;確定應急情況下對群眾進行醫療救助、疾病控制、生活救助的方式和程序;由縣政府組織有關部門控制污染,減少事故的影響范圍和程度;確定緊急避難場所,并作出相應安排,便于被疏散群眾的安置;做好群眾疏散、避難過程中的治安管理工作。
 。┬侣剤蟮琅c輿情控制
  縣指揮部會同事故處理的主管部門和單位負責事故信息發布。發布危險化學品生產安全事故的信息要及時、準確、全面,正確引導社會輿論?h委宣傳部要指定專人負責新聞輿論工作,迅速擬定新聞報道方案、確定發布內容,及時采用適當方式發布新聞、組織報道。對可能產生國際或國內影響的重大敏感事件或涉外事件,由縣委宣傳部按規定及時組織對外報道。各新聞媒體要嚴格按照有關規定做好新聞報道工作。
  事故發生單位應當在第一時間安排專人采取強力措施控制輿情網傳?h指揮部成員單位抵達后接管控制權,由公安(事發地派出所)、宣傳部門牽頭,事發地鄉(鎮)、事發單位等單位配合,及時制止現場拍照、攝像和不良言行,正確引導輿論,最大限度地避免、縮小和消除因輿情控制不當造成的各類負面影響。
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  現場應急處置工作結束,并具備下列條件時,即告應急結束:
  1.死亡和失蹤人員已經核清;
  2.事故危害得到控制;
  3.次生、衍生事故因素已經消除;
  4.受傷人員得到救治;
  5.緊急疏散人員恢復正常生活。
  較大、重大、特別重大危險化學品事故,由縣指揮部報請市級以上人民政府同意后宣布應急結束;一般危險化學品事故,由縣指揮部宣布應急結束。
  縣指揮部辦公室及時將解除應急狀態的信息通報縣指揮部有關成員單位和事發地鄉(鎮)政府、事故單位所屬部門。
  五、后期處置
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  事發地鄉(鎮)政府、事故單位所屬部門負責組織做好善后處置工作,包括對因參加應急救援處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關規定予以撫恤,征用物資補償及損壞征用物資的賠償,協調保險公司及時按約理賠、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除生產安全事故后果和影響,妥善安置、補償和慰問受傷害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序?h指揮部負責協調做好相關工作。
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  民政部門要依法做好境內外捐贈資金和物資的接受、管理、分配、使用和監督。
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  危險化學品生產安全事故發生后,保險機構要及時開展對應急救援人員和受災人員的保險受理、賠付工作。
 。ㄋ模┪kU化學品生產安全事故應急救援總結與評估
  現場指揮部負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料。應急處置結束后,縣指揮部辦公室組織各參與救援的部門對應急救援過程中的響應、決策、指揮和后勤保障等救援情況進行評估總結;分析總結應急救援經驗教訓,提出改進的意見和建議,并上報總結評估報告。
  一般危險化學品事故的總結評估報告,由縣指揮部辦公室報市指揮部辦公室及縣政府。
 。ㄎ澹┦鹿市畔①Y料的保全與事故調查
  應急過程中,要盡量搜集危險化學品生產安全事故現場的原始信息。保證應急和事故現場信息采集人員安全,對事故現場多方采集影像資料,為事故調查、總結應急經驗保留第一手資料。
  應急結束后,要立即采取措施保全事故證據、資料,對必須拆除、移動的事故現場設施,做好標記、保留影像圖片。
  對現場采集、留存的所有現場證據、資料及技術檔案,要登記造冊、編號,并交由事故調查主管部門保存。移交證據須經辦人簽名確定。
  一般情況下,一般危險化學品生產安全事故由縣政府負責,直接組成或者授權有關部門組成事故調查組進行調查。
  事故調查與事故報告的擬定按《生產安全事故報告和調查處理條例》和《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》規定執行。
  六、保障措施
 。ㄒ唬┩ㄐ排c信息保障
  各鄉(鎮)、有關部門(含經濟開發區)及企事業單位的生產安全事故應急救援指揮機構要保證通訊聯系暢通,調度值班電話須24小時值守。事故現場通過固定電話、移動電話、衛星電話等通信手段,保持通訊暢通。參與危險化學品事故應急救援的職能部門應向社會公布值班電話。
  縣指揮部辦公室負責組織建立縣危險化學品生產安全事故應急響應通信網絡、信息傳遞網絡,并負責維護管理網絡系統,以保證應急響應期間通信聯絡、信息溝通的需要;加強特殊通信聯系與信息交流設備的儲備,以滿足在特殊應急狀態下通信和信息交流的需要。
  縣指揮部與現場指揮部之間以衛星通信轉播車為樞紐,實現事故現場與縣指揮部的視頻、音頻、數據信息雙向傳遞。如當地或長途通信干線中斷,在抓緊搶修的同時,要盡快建立衛星或微波等機動通信方式,保障應急指揮信息通暢。
  縣指揮部辦公室負責組建全縣危險化學品重大危險源和救援力量信息數據庫,做好日常管理工作。有關部門應急救援指揮機構和各專業應急救援隊伍負責本地本部門和本單位相關信息的收集、分析和處理。
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  危險化學品企業要依法組建和完善應急救援隊伍?h政府建立和完善以消防隊伍為骨干的專業應急隊伍?h安監局負責全縣危險化學品生產安全事故應急救援力量的統一規劃、布局。發揮機關、團體、企事業單位及志愿者隊伍等社會力量的作用,F場救援與工程搶險主要由危險化學品生產安全事故應急救援專業隊伍和消防隊伍負責。
 。ㄈ⿷毖b備保障
  各鄉(鎮)、有關部門(含經濟開發區)及企事業單位要按照國家和省、市、縣有關規定,結合實際,儲備一定數量的常備應急救援物資。企事業單位要服從調動,保證應急救援需求。
  縣指揮部辦公室負責建立完善共享的危險化學品生產安全事故特種救援裝備數據庫和調用制度,保證應急狀態時的緊急調用。
  危險化學品專業應急救援機構要根據本部門本行業實際情況,配備必要的應急救援裝備,并掌握危險化學品的特種救援裝備情況。各專業救援隊伍要按規程配備必要的危險化學品應急裝備。
  各鄉(鎮)、有關部門及企事業單位要根據危險化學品生產安全事故應急預案的要求,保證有一定數量的危險化學品應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。在保證必需救災物資儲備的基礎上,實現救災物資的動態儲備。加強對儲備物資的管理,及時補充和更新,防止被盜用、挪用、流散和失效。必要時,依據有關法律、法規的規定及時動員和征用社會物資。
  在應急狀態下,縣域內物資儲備不能滿足救援要求時,縣指揮部將求援上級政府協調外援物資調撥。
 。ㄋ模⿷苯涃M保障
  生產經營單位應當按照規定設立安全生產專項資金,保障企業日常對危險源的監控、預防預警措施和應急培訓、演練等經費需求。
  危險化學品事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位無力承擔的,由縣政府協調解決。
  鄉(鎮)、部門組織政府層面的應急預案演練活動以及應急救援裝備器材的儲備等所需經費,由縣財政按規定予以保障。
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  1.交通運輸保障
  交通運輸的保障以縣政府為主,充分利用現有的交通資源,協調鐵路、民航等系統提供交通支持,以保證及時調運生產安全事故應急救援的人員、裝備和物資。
  縣政府組織協調對事故現場相關區域進行交通管制,跨鄰近縣(市)、區的交通管制請求市政府協調解決。應急救援車輛要有專用標識,并按照規定免繳道路通行費。
  2.醫療衛生保障
 。1)縣衛計局負責組織調度醫療救護隊伍實施醫療救助;
 。2)發生一般以上危險化學品生產安全事故時,由縣衛計局負責應急處置工作中的醫療衛生保障,必要時可請求市衛生行政部門支援;
 。3)醫療救護隊伍接到指令后,要迅速趕赴事故現場,實施醫療救援,各級醫院負責后續治療;
 。4)縣政府負責加強縣域內危險化學品毒性鑒定機構和緊急醫學救援網絡建設,提高醫療衛生機構應對危險化學品事故災害的救治能力。
  3.治安保障
 。1)發生一般以上危險化學品生產安全事故后,縣政府組織協調事發地鄉(鎮)、有關部門和單位做好事故現場的安全警戒和治安管理工作,并加強對危險化學品生產安全事故影響范圍內的重點地區、場所、人群、物資設備的防護,維持現場秩序,及時疏散群眾;
 。2)事發鄉(鎮)要積極配合公安部門發動和組織群眾,開展群防聯防,做好治安保衛工作。
  4.技術儲備與保障
 。1)縣安監局和有關部門及危險化學品生產經營單位,要充分利用現有技術人才和設施設備資源,建立危險化學品專家庫,提供在應急狀態下的技術支持;
 。2)應急狀態下,氣象部門要為危險化學品生產安全事故的應急救援決策和應急響應行動提供必要的氣象資料和技術支持;
  5.社會動員保障
  縣政府根據需要動員社會力量參與危險化學品生產安全事故應急救援,并做好應急救援的協調保障工作。在動員社會力量參與事故應急救援時,必須為參與人員提供完備的防護器材,保障其人身安全。動員的社會力量要具備相關的危險化學品防護和應急知識與技能。
  6.應急避難場所保障
  縣政府統一規劃和建立基本能夠滿足特別重大危險化學品事故發生時的人員避難場所,并與公園、廣場等場所的基礎設施改造相結合,建立健全維護、使用保障制度。
  七、預案管理
 。ㄒ唬╊A案宣傳、培訓
  安監、行業主管部門負責指導本轄區、本系統開展危險化學品生產安全事故應急救援的宣傳教育和培訓工作。指導重點生產經營單位完善相關應急預案,提高生產經營單位應對危險化學品生產安全事故的能力,增加職工和社會公眾事故預防、避險避災、自救互救的常識。
 。ǘ╊A案演練
  縣政府負責組織各鄉(鎮)、有關部門及企業定期開展危險化學品生產安全事故應急預案演練(政府層面),并于演練結束后向市指揮部辦公室提交書面報告。
  各鄉(鎮)、有關部門組織所轄、所屬企事業單位定期開展的危險化學品事故演練資料要書面提交縣指揮部辦公室。
  各危險化學品生產經營單位要按有關規定和應急預案要求每年組織應急演練。
 。ㄈ╊A案修訂
  當本預案所依據的法律法規和涉及的機構、人員、職責發生重大變化,在執行中發現存在重大缺陷或其他需要修訂本預案的情況時,由縣指揮部辦公室及時組織修訂、評審。
  本預案自發布之日起施行,由縣指揮部辦公室負責解釋。
  各鄉(鎮)、危險化學品行業主管部門也要制定與本預案相銜接的危險化學品事故應急預案,并抄送縣安監局備案;危險化學品生產經營單位的危險化學品重大危險源專項預案連同綜合預案要經專家評審通過后,按規定向安監部門備案。