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  • 部门动态
  • 2018-12-05 17:37:37
  • 来源:安监局

1总则
  1.1编制目的
  为有效预防金属与非金属矿山生产安全事故,规范金属与非金属矿山生产安全事故应急管理和应急响应程序,最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,制定本预案。
  1.2应急工作原则
  1.2.1以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为事故应急的出发点和落脚点,不断改进和完善应急救援装备、设施和手段,实施科学指挥、处置、救援,最大限度减少金属与非金属矿山生产安全事故造成的人员伤亡。
  1.2.2统一领导,分级负责。在县委、县政府统一领导下,灵寿县安全生产监督管理局(以下简称县安监局)负责指导、协调一般及以上金属与非金属矿山生产安全事故应急工作。县政府、有关部门和金属与非金属矿山企业按照各自职责和权限,负责相关生产安全事故的应急处置工作。
  1.2.3平战结合,预防为主。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持预警预防与事故应急相结合。加强重大危险源管理,做好常态下风险评估及金属与非金属矿山生产安全事故的预防、预测、预警和预报工作?古嘌到逃,组织应急演练,做到常备不懈。
  1.2.4职责明确,规范有序。参加应急救援的科室(队)及人员,应按照各自的职责规范有序地进行应急活动,切实加强应急救援人员的安全防护,避免职责不清,现场混乱,盲目施救,引发衍生灾害。
  1.3编制依据
  《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《河北省安全生生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《安全监管部门应急预案框架指南》《石家庄市金属与非金属矿山生产安全事故应急预案》《灵寿县生产安全事故应急预案》等法律法规和有关规定。
  1.4事故分级
  1.4.1特别重大(Ⅰ级)生产安全事故。造成30人(含)以上死亡(含失踪)或者危及30人以上生命安全的生产安全事故;直接经济损失1亿元以上的生产安全事故;100人以上中毒(重伤)的生产安全事故;需要紧急安置10万人以上的生产安全事故;
  1.4.2重大(Ⅱ级)生产安全事故。造成10人(含)以上不足30人死亡(含失踪)或者危及10人以上不足30人生命安全的生产安全事故;直接经济损失5000万元以上不足1亿元的生产安全事故;50人以上不足100人中毒(重伤)的生产安全事故;需紧急安置5万人以上不足10万人的生产安全事故;
  1.4.3较大(Ⅲ级)生产安全事故。造成3人(含)以上不足10人死亡(含失踪)或者危及3人以上不足10人生命安全的生产安全事故;直接经济损失较大的生产安全事故;30人以上不足50人中毒(重伤)的生产安全事故;需紧急安置1万人以上不足5万人的生产安全事故;
  1.4.4一般(Ⅳ级)生产安全事故。造成不足3人死亡(含失踪)或者危及不足3人生命安全的生产安全事故;直接经济损失较大的生产安全事故;不足30人中毒(重伤)的生产安全事故;需紧急安置不足1万人的生产安全事故等。
  1.5适用范围
  县安监局组织处置的一般金属与非金属矿山生产安全事故;县安监局参与需要上级组织处置的县域内发生的较大及以上金属与非金属矿山生产安全事故;超出乡(镇)政府应急处置能力,或跨乡(镇)行政区域的金属与非金属矿山生产安全事故;县安监局认为需要处置的其他金属与非金属矿山生产安全事故。
  1.6预案衔接
  本预案与《石家庄市金属与非金属矿山生产安全事故应急预案》、《灵寿县生产安全事故应急预案》、乡(镇)政府金属与非金属矿山生产安全事故应急预案、有关部门应对突发事件及各金属与非金属矿山企业应急预案相衔接。
2组织体系与职责
  2.1协调指挥机构与职责
  在县政府的统一领导下,县安监局领导、协调金属与非金属矿山生产安全事故应急救援工作。县安监局成立灵寿县金属与非金属矿山生产安全事故应急救援领导小组(以下简称县领导小组)。
  2.1.1县领导小组组成与职责
  组  长:县安监局局长
  副组长:县安监局主管金属与非金属矿山监管的副局长。
  成员单位:办公室、监察一中队、培训科、协调科、职业卫生科(对口应急管理工作,下同)。
  县领导小组职责:负责事故应急救援的综合指挥、协调工作,掌握事故情况和救援工作进展情况;救援人力、物力不足时,协调增援;及时传达上级指示和命令。
  组长职责:批准本预案的启动与终止;决策救援方案;确定现场指挥人员,指挥协调事故现场救援工作展开;负责事故现场新闻管理和信息发布工作。
  副组长职责:协助组长完成事故应急救援工作;受组长委托担任现场总指挥,全权负责事故现场应急救援工作。
  2.1.2县领导小组成员单位职责
  办公室:负责应急值守,值班人员安排;负责预警信息和事故信息接收、传递;负责交通和后勤保障协调工作;负责向新闻媒体通报县安监局应对生产安全事故的信息;协助有关部门做好事故现场新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论。
  监察一中队:按照职责分工,负责指导、排查、消除全县金属非金属(含地质勘探)企业生产安全事故的隐患,防范事故发生;负责与相关部门建立预警工作机制;按照局领导指示下达有关指令,协调、指挥事故应急救援工作;提出应急救援建议方案;协调组织应急专家咨询,为应急救援提供技术支持;根据需要协调调集救援队伍等相关资源参与应急救援和事故处理工作;负责接收、处置金属与非金属矿山生产安全事故信息,及时向办公室和局领导报告,按局领导批示向县委、县政府和市安监局报送事故信息;调度、核实有关情况,跟踪续报事故进展情况。
  培训科:负责做好对本预案的宣传、教育和培训,使各级各单位的应急预案相衔接。
  职业卫生科:建立应急资源数据库;负责事故预警信息的接收、研判、报告;负责事故救援的技术保障;跟踪事故救援情况,提出应急救援方案建议;负责事故现场与指挥中心的通信实时传输,保障指挥中心通信畅通。
  协调科:负责应急装备工作;负责专家组工作。
  县安监局各科室(队)完成县领导小组交办的其他各项应急工作。
  2.2事故现场工作(督导)组组成及职责
  根据现场事故严重程度、应急救援进展情况、应急行动协调情况等因素,县领导小组可派出事故现场工作(督导)组,现场协助、督导事故应急救援工作。
  事故现场工作(督导)组由县安监局相应副局长及相关职能科室(队)人员、专业技术骨干(专家)组成员组成。
  事故现场工作(督导)组受县领导小组指派,行使现场协助、督导事故应急救援工作,必要时经县领导小组授权可接管事故现场应急救援指挥权。
  2.3现场指挥部组成及职责
  现场应急救援指挥以属地为主。根据事故级别和分级响应的原则,由事发地乡(镇)组织成立现场指挥部,由其主要负责人或者主管负责人任总指挥、乡(镇)安委会有关成员单位参加。必要时县领导小组派出现场工作组,接管指挥权。
  现场应急救援指挥部负责事故各项应急救援活动的现场组织、指挥、协调,负责及时向县领导小组报告事态发展及救援情况,报请协调外部增援力量。
  2.4应急救援支持体系组成及职责
  县安监局按照《灵寿县生产安全事故应急预案》协调县政府有关部门、相关行业应急队伍配合和提供支持。
  县领导小组可以协调调动县公安消防大队专职救援队、与事故单位签订救援协议的矿山救护队以及其他矿山或;笠档募嬷坝本仍游椴斡胧鹿视本仍ぷ。必要时协调调集上级应急救援队伍增援。
  支持保障部门和队伍负责为事故应急、抢险、救援提供物资、交通、治安、气象、医疗、环境、通讯、人员安置等各种支持保障。
  2.5专家组组成及职责
  监察一中队负责建立县内金属与非金属矿山企业专业技术人员(专家)信息库,专家组成员由具有金属与非金属矿山专业理论、熟知金属与非金属矿山工艺及设备技术、掌握金属与非金属矿山危险特性、具有丰富的金属与非金属矿山事故现场应急处置经验的专家组成。必要时,县领导小组协调市级金属与非金属矿山专家库人员援助。
  专家组负责县金属与非金属矿山事故应急时的技术支撑工作。
3预防与预警
  3.1重大危险源管理
  中国黄金集团石湖矿业有限公司应当按照国家及省、市有关规定,定期对本单位的尾矿库(旧库)、101采区进行重大危险源辨识、评估、备案、登记建档;编制相应应急预案,定期组织培训学习和应急演练;落实人、机、物监控责任,定期对安全设施、应急装备进行检查、检测、维护、保养、更新等,确保性能状态运行良好。
监察一中队对县域内金属与非金属矿山重大危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,组织检查、监控,并责令有关生产经营单位采取有效的安全防范措施。所辖乡(镇)积极配合,并组织实施重点检查。
职业卫生科监督尾矿库企业对其重大危险源进行辨识、登记建档,定期进行安全评估并备案。
县应急救援指挥中心建立重大危险源信息平台系统,联网监控企业重大危险源,负责对重大危险源信息平台系统有关数据的管理、更新和维护,为重大危险源监控监管和安全生产应急救援工作提供服务。
  3.2信息报告
  县安监局24小时应急值班电话(带传真):0311-82961974。
  值班人员负责金属与非金属矿山事故预警信息和事故信息接收、传递,及时向局领导报送预警信息和事故信息,将局领导的批示转相关科室(队);按规定向县政府报送有关信息,接收县政府领导同志的重要指令、批示,及时呈报局领导阅批,遵照局领导批示转相关科室(队)办理。
  应急救援工作启动后,相关科室(队)定时向局值班室报告救援进展情况,由值班人员汇总后按规定上报县政府和市安监局。
  突发事件信息处置实行首接负责制。
  信息主要来源:市安监局、县政府应急办及县政府有关部门,乡(镇)安监站和相关企业上报的信息。
  预警信息内容:包括可能造成的危害程度、影响范围、发生时间及发展态势。
  3.3预警行动
  3.3.1预警信息发布
  县应急救援指挥中心负责金属与非金属矿山生产安全事故预警信息发布工作。分析预测安全生产形势,根据预警级别进行预警。
  接到市安监局、县政府应急办、乡(镇)安监站和相关企业预警信息后,应急救援指挥中心按程序立即起草预警通知,对受影响地区进行预警并提出意见和要求,并发送到有关乡(镇)安监站,分送局有关处室(队)。必要时,经局领导批示上报县政府、抄送相关部门。
  预警信息传播:充分发挥新闻媒体和移动通信的作用,建立重大和突发性预警信息快速发布“绿色通道”,完善预警信息传播手段。事故预警信息由现场指挥部批准发布。
  3.3.2应急值守
  值班人员接到金属与非金属矿山事故的预警信息后,按局领导批示上报县政府,同时通报领导小组成员单位,并要求有关人员保持联络畅通,确保及时接收、反馈、通报各种应急相关信息。
  3.3.3信息跟踪
  预警信息发布后,监察一中队负责事故的现场核实、事故信息补报及跟踪续报。事发地乡(镇)必须及时上报事态发展情况。
  3.3.4专家咨询
  接到金属与非金属矿山事故的预警信息后,县领导小组应立即召集本行业技术骨干(专家),通报预警信息、进行专业咨询、组织应急措施会商,并及时将分析、会商情况上报县政府。
  3.3.5应急救援队伍集结
  进入预警行动后,职业卫生科应立即通知本预案规定的成员单位进入预警行动状态,通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命,随时准备展开应急响应活动。
  3.3.6应急救援装备调运
  进入预警行动后,职业卫生科应立即与事发地乡(镇)进行沟通,了解应急救援装备需求情况,督促事发地乡(镇)就近组织应急救援装备,对应急需求但当地无法解决的应急救援装备,要通过县领导小组协调县内应急资源,本着事发地周边区域就近征集、组织的原则予以调集。
  3.3.7派出工作组和应急准备检查
  进入预警行动后,县领导小组应及时询查各成员组准备情况,必要时应派出现场工作(督导)组检查和督导应急准备工作。
  3.3.8预警信息解除
  经研判事故预警情况减弱或消失,并经领导小组组长同意后,由应急救援指挥中心统一发布预警信息解除。
4.应急响应
  4.1分级响应
  金属与非金属矿山生产安全事故发生后,事发单位和事发地乡(镇)立即启动本级应急预案,并根据事故等级及时上报。根据事故危害程度、影响范围和处置能力,事故分为四级响应。
  4.1.1 I级、Ⅱ级、Ⅲ级响应
  I级响应指发生特别重大金属与非金属矿山生产安全事故的应急响应,由国家安监总局负责指挥和处置。
 、蚣断煊χ阜⑸卮蠼鹗粲敕墙鹗艨笊缴踩鹿实挠毕煊,由省安监局负责指挥和处置。
 、蠹断煊χ阜⑸洗蠼鹗粲敕墙鹗艨笊缴踩鹿实挠毕煊,由市安监局负责指挥和处置。
  在上级安监部门接管指挥前,我县特大、重大、较大金属与非金属矿山生产安全事故的初期应急响应,要在县政府的统一领导下,由县安监局负责指挥、协调和组织实施,县政府有关部门予以配合、支持。
  在初期应急响应的同时,县安监局要立即上报县政府。
  4.1.2 Ⅳ级响应
 、艏断煊χ阜⑸话憬鹗粲敕墙鹗艨笊缴踩鹿实挠毕煊,启动本预案及下级各预案,应急响应行动由当地乡(镇)组织实施,县领导小组可派出事故现场工作(督导)组,指导事故现场抢险救援。必要时由县领导小组组织指挥、协调,县政府有关部门予以配合、支持。
县级应急指挥机构在处置超出本级应急救援能力的金属与非金属矿山生产安全事故时,在积极开展应急救援的同时应及时报请市领导小组。
  4.2响应程序
  进入金属与非金属矿山生产安全事故响应状态后,领导小组立即进入应急状态,应急响应程序和内容如下:
  4.2.1值班人员接到一般及以上事故报后,报请局值班领导,根据局领导指令,上报县政府和市安监局,迅速通知县领导小组成员单位进入应急状态。监察一中队通知县内有关矿山技术骨干(专家)、兼职应急救援队伍做好应急准备;相应科室(队)通知监管行业企业内部兼职救援队以备响应;领导小组协调调集县消防大队、县中队等县内现有装备及队伍准备响应。
  4.2.2立即启动应急值守机制。有关科室(队)密切关注、追踪事态发展和现场救援工作的进展情况,及时上报县政府和市安监局;收集事故有关信息,采集事故相关数据和资料;建立通报机制,有关科室(队)间及时通报信息。
  4.2.3领导小组组长宣布启动本预案,根据需要,领导小组派出有关人员和专家组成的事故现场工作组,赶赴事故现场指导救援,必要时接管现场指挥。
  4.2.4根据获知的事故现场态势,有关科室(队)应根据本预案和本科室(队)掌管的应急救援队伍、装备、物资等信息,组织相关专家进行分析、会商,拟定应急措施;提出事故救援建议方案。
  4.2.5职业卫生科汇总现场对救援队伍、装备、物资等的需求信息,现场救援力量不足时,通过县领导小组协调、调动有关应急救援队伍、装备物资支援现场抢险。
  4.2.6根据事态发展,协调事发地乡(镇)组织公众疏散撤离、安置。
  4.2.7办公室向新闻媒体通报本级安监部门应对生产安全事故的信息,积极了解公众反映。
  4.2.8协调相关部门做好事故善后准备。
  4.3处置措施
  4.3.1处置原则
  应急救援活动应遵循;と嗽庇畔、防止和遏制事故扩大优先的原则。处置时必须根据事故特点和禁忌要求采取相应的施救措施。
  4.3.2处置措施
 。1)金属与非金属矿山生产安全事故发生后,事发单位立即启动相应预案,组织抢险,防止事故扩大。同时,安全保卫科应在第一时间划定警戒区域,封闭现场,防止无关人员、车辆等进入;严禁拍照、摄像,对非指定人员已经拍摄的影像必须采取得力措施禁止网传,防止别有用心之人利用网上传播、媒体抄作等手段蛊惑民众,故意使事件扩大化。县领导小组成员单位抵达后接管控制权,由公安(事发地派出所)、宣传部门牵头,事发地乡(镇)、事发单位等单位配合。其他事项按有关规定执行。
 。2)在井下发生火灾时
 、俨槊骰鹪质鹿史⑸木咛逦恢、火源性质及其影响范围,划定警戒区域;
 、诓槊魇芑鹪质鹿视跋焐形闯烦鋈嗽钡目赡芪恢煤褪;
 、鄹莼鹪床课、性质、影响范围,及时切断灾区电源,减少次生灾害的发生;
 、苊魅吠ǚ缦呗,根据需要决定是否采取反风措施,防止火区和火灾中产生的各种有毒、有害气体向其它区域蔓延;
 、莶槊骰鹪智扇嘉镄灾屎褪,搬离火区周边易燃物资,控制火区范围;
 、抟谰葑呕鹞恢煤腿忌瘴镏实牟煌,选用相应的灭火方法;
 、呙魅房赡苄枰鞫纳缁嵊本仍α考拔镒时U。
 。3)发生中毒事故时
 、傺杆俪烦鱿殖∽饕等嗽,抢救遇险人员。救援人员自身应携带自救器及便携式气体检测仪,并注意自救器使用时限,确保自身安全。
 、诙猿渎泻ζ宓闹饕锏烙忧客ǚ,同时加强通风设施(如风门、风桥)的应急管理,防止有害气体扩散至作业区域。并迅速将高浓度有害气体直接引入回风道中排入出风矿井。
 、垩杆倩指凑Mǚ绮⒐娑ㄎ硎鹿仕匦璧纳璞覆牧系拇⒋媸亢痛娣诺氐。
 、茉诔鱿钟泻ζ宕铀颓蛴砍龅奈O帐,应规定排除有害气体的措施。要有防范从采空区、塌陷区、封堵巷道等区域有害气体突出的安全措施。
 。4)在发生透水事故时
 、俪烦鲈智嗽,并规定受到透水威胁地点的所有人员安全撤退的路线。
 、诠娑ü乇账⒚诺乃承蚝透涸鹑,并保持井上与排水泵房之间通讯畅通。
 、墼谙钟信潘璞改芰Σ蛔闶,应增设水泵和管路(包括利用其它管路作临时排水管)。一旦涌水量突增难以控制,则果断撤出排水作业人员。
 、苷攵跃咛迩榭鼋凶杷。
 、菰谟辛魃坝砍鍪,应建筑滤水墙,并规定滤水墙的建筑位置和顺序。
 、薇匦氡;づ潘璞覆槐谎兔,其中,当水和泥沙威胁到泵房安全时,在下部水平的人员撤出后,应将水和泥沙引入下部巷道。
 、卟扇》乐苟瓮杆拇胧。
 。5)在发生冒顶、坍塌事故时
 、偬矫髅岸、坍塌区范围和被埋压、堵截的人数和位置。
 、诨指疵岸、坍塌区的正常通风。如果暂不能恢复时,可利用水管、压风管等对埋压、堵截的人员输送新鲜空气。
 、凼鹿蚀碇,必须始终坚持由外向里推进,加强支护,加强检撬毛与支护工作,要由有资格和有经验的人员进行。防止二次冒顶。必要时,可开掘通向遇险人员的专用巷道。
 、苡鲇写罂檠沂灿鱿杖嗽笔,可使用千斤顶等工具移动石块,禁止爆破,应尽量避免破坏冒落岩石的堆积状态。
 。6)在提升设备发生事故时
  在井下没有其它事故、提升设备能在短时间内维修完好情况下,可以等待维修;在井下人员非撤离不可情况下,应按规定从梯子间或最近的第二安全出口撤离到井上。
  4.4信息发布
  各种信息必须按规定经过相应级别和规定的部门核实、审批后,按批准的范围进行发布。
  信息的发布遵循及时、准确、公开、透明的原则。
  信息发布由办公室按有关规定执行。
  4.5应急结束
  一般金属与非金属矿山生产安全事故应急救援活动达到受伤害的人员得到妥善处置、环境符合有关标准、导致次生及衍生事故隐患消除、事故现场得以控制、现场应急处置工作完成等应急结束的条件,经领导小组批准,现场应急处置工作结束。现场指挥部组织完成应急救援总结报告,报送县政府和市安监局。
  特大、重大、较大生产安全事故应急结束,由国家、省、市现场指挥部决定。
5后期处置
  5.1善后处置
  事故发生地乡(镇)政府负责组织善后处置工作,包括救援人员、遇难人员补偿,遇难者亲属的安置,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集,清理与处理等事项;负责恢复正常工作秩序,消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定。
  超出事故发生地乡(镇)能力的善后处置工作,由事发乡(镇)政府报请县政府协助处置。
  5.2应急救援工作总结与评估
  监察一中队负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料,组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,完成应急救援总结报告,报县政府和市安监局。
6应急保障
  6.1通信与信息保障
  县安监局值班电话24小时有人值守、保持畅通。办公室及时更新领导小组、相关部门的通讯信息。指挥中心确保指挥中心平台通信设施完好。监管一中队保障专家信息有效。
  6.2应急队伍保障
  职业卫生科每年要申请专项资金保障应急救援需要;要加强与市局应急管理和事故调查处的沟通,必要时依托市级应急救援队伍的力量。监察一中队督促我县金属与非金属矿山企业与临近金属与非金属矿山救护队签订救援协议。
  6.3应急装备保障
  金属与非金属矿山企业按照有关规定配备事故应急救援装备。乡(镇)政府根据本辖区金属与非金属矿山事故救援的需要和特点,储备有关矿山救援装备器材,依托现有资源,合理布局并补充完善应急救援特种装备,完善相应的应急保障措施。
  职业卫生科每年申请专项经费购买必要的金属与非金属矿山事故应急装备器材及装备器材的更新、维护、保养等。
  县应急救援指挥中心建立应急救援资源数据库,并负责管理和维护。
  6.4应急经费保障
  职业卫生科申请财政资金,保障必要的应急救援装备、应急救援队伍培训、应急救援演练所需的基本资金。
  金属与非金属矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备,事故应急救援资金由事故单位承担,事故单位无力承担的,由事故发地乡(镇)政府协调解决。
7预案管理
  7.1预案演练
  职业卫生科负责定期组织金属与非金属矿山生产安全事故应急预案的演练。
  乡(镇)安监站负责组织本辖区金属与非金属矿山生产安全事故应急救援演练,并于演练结束后向县安监局提交演练方案、影像资料及评估总结。
  金属与非金属矿山企业应按有关规定和本企业应急预案每年组织应急综合演练。
  7.2预案修订
  职业卫生科定期对本预案进行修订、评审。
  当本预案所依据的法律法规、所涉及的机构、人员、职责发生重大变化、在执行中发现存在重大缺陷或其他需要修订本预案的情况发生时,由职业卫生科及时组织修订、评审。
  本预案是指导乡(镇)安监站制订金属与非金属矿山生产安全事故应急预案的基本框架。
  7.3预案实施
  本预案由职业卫生科负责解释,自发布之日起实施。