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  • 安全防护
  • 2018-12-05 17:39:42
  • 来源:安监局

1总则
  1.1编制目的
  为有效预防自然灾害引发生产安全事故,规范自然灾害可能引发生产安全事故应急管理和应急响应程序,最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响,制定本预案。
  1.2应急工作原则
  1.2.1以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,实施科学指挥,科学处置,科学救援,最大限度地减少人员伤亡和危害。
  1.2.2统一领导,分级负责。在县委、县政府统一领导下,县安全生产监督管理局(以下简称县安监局)负责指导、协调自然灾害可能引发生产安全事故的预警和一般及以上生产安全事故的应急工作。乡(镇)政府、有关部门和生产经营单位按照各自职责和权限,负责相关自然灾害引发生产安全事故的应急处置工作。
  1.2.3预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持预警预防与事故应急工作相结合。加强重大危险源管理,作好常态下的风险评估,以及自然灾害引发的生产安全事故的预防、预测、预警和预报工作?古嘌到逃,组织应急演练,做到常备不懈。
  1.2.4职责明确,规范有序。参加应急救援的处室和人员,应按照各自的职责规范有序地进行应急活动,切实加强应急救援人员的安全防护,避免职责不清,现场混乱,盲目施救,引起衍生灾害。
  1.3编制依据
  《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《安全监管部门应急预案框架指南》《石家庄市防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》《灵寿县生产安全事故应急预案》等法律法规和有关规定。
  1.4事故分级
  1.4.1特别重大(Ⅰ级)生产安全事故。造成30人以上死亡(含失踪)或者危及30人以上生命安全的自然灾害引发的生产安全事故;直接经济损失1亿元以上的自然灾害引发的生产安全事故;100人以上中毒(重伤)的自然灾害引发的生产安全事故;需要紧急安置10万人以上的自然灾害引发的生产安全事故;
  1.4.2重大(Ⅱ级)生产安全事故。造成10人以上不足30人死亡(含失踪)或者危及10人以上不足30人生命安全的自然灾害引发的生产安全事故;直接经济损失5000万元以上不足1亿元的自然灾害引发的生产安全事故;50人以上不足100人中毒(重伤)的自然灾害引发的生产安全事故;需紧急安置5万人以上不足10万人的自然灾害引发的生产安全事故;
  1.4.3较大(Ⅲ级)生产安全事故。造成3人以上不足10人死亡(含失踪)或者危及3人以上不足10人生命安全的自然灾害引发的生产安全事故;直接经济损失较大的自然灾害引发的生产安全事故;30人以上不足50人中毒(重伤)的自然灾害引发的生产安全事故;需紧急安置1万人以上不足5万人的自然灾害引发的生产安全事故;
  1.4.4一般(Ⅳ级)生产安全事故。造成不足3人死亡(含失踪)或者危及不足3人生命安全的自然灾害引发的生产安全事故;直接经济损失较大的自然灾害引发的生产安全事故;不足30人中毒(重伤)的自然灾害引发的生产安全事故;需紧急安置不足1万人的自然灾害引发的生产安全事故等。
  1.5适用范围
  自然灾害包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾。
  1.5.1县安监局组织处置的县域内自然灾害引发或可能引发的金属与非金属矿山(含尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械、建材等行业一般生产安全事故。
  1.5.2县安监局参与需要上级组织处置的本县域内自然灾害引发或可能引发的金属与非金属矿山(含尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械、建材等行业较大以以上生产安全事故。
  1.5.3超出乡(镇)应急处置能力,或跨乡(镇)行政区域自然灾害引发或可能引发的金属与非金属矿山(含尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械、建材等行业生产安全事故。
  1.5.4县安监局认为需要处置的其他自然灾害引发或可能引发的金属与非金属矿山(含尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械、建材等行业生产安全事故。
  1.6预案衔接
  本预案与《石家庄市防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》《灵寿县生产安全事故应急预案》和相关部门自然灾害引发生产安全事故应急预案及乡(镇)、生产经营单位应对自然灾害引发生产安全事故应急预案相衔接。
2组织体系及职责
  2.1协调指挥机构与职责
  在县政府统一领导下,县安监局负责领导协调应对自然灾害引发生产安全事故应急救援工作。县安监局成立应对自然灾害引发生产安全事故应急救援组织机构,由安监局应对自然灾害引发生产安全事故应急工作领导小组(以下简称领导小组)、事故现场工作(督导)组、专家组及相关应急支持保障部门和应急救援队伍组成。
  2.1.1领导小组组成及职责
  组  长:县安监局局长
  副组长:县安监局主管金属与非金属矿山(含尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械、建材等行业的副局长。
  成  员:办公室、监察一中队、监察二中队、监察三中队、协调科、培训科、职业卫生科(对口应急管理工作,下同)。
  领导小组职责:负责事故应急救援的综合指挥、协调工作,掌握事故情况和救援工作进展情况;救援人力、物力不足时,协调增援;及时传达上级指示和命令。
  组长职责:批准本预案的启动与终止;决策救援方案;确定现场指挥人员,指挥协调事故现场救援工作展开;负责事故现场新闻管理和信息发布工作。
  副组长职责:协助组长完成事故应急救援工作;受组长委托担任现场总指挥,全权负责事故现场应急救援工作。
2.1.2领导小组成员职责
  办公室:负责应急值守,值班人员安排;负责预警信息和事故信息接收、传递;负责交通和后勤保障协调工作。负责向新闻媒体通报本级安监部门应对生产安全事故的信息;协助有关部门做好事故现场新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论;
  监察一中队:按照职责分工,负责指导、排查、消除全县金属与非金属矿山(尾矿库)、地质等行业因自然灾害引发或可能引发事故的隐患,防范事故发生;负责与地震、气象、国土、水务、林业等部门建立自然灾害预警工作机制;按照局领导指令,指挥、协调事故应急救援工作;提出应急救援方案建议;协调组织应急专家咨询,为应急救援提供技术支持;根据需要协调调集救援队伍等相关资源参与应急救援;负责接收、处置自然灾害引发或可能引发的生产安全事故信息,及时向办公室和局领导报告,按局领导批示向县委、县政府和市安监局报送事故信息;调度、核实有关情况,跟踪续报事故进展情况。
  监察二中队:按照职责分工,负责指导、排查、消除全县冶金、有色、建村、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业因自然灾害引发或可能引发事故的隐患,防范事故发生;负责与地震、气象、国土、水务、林业等部门建立自然灾害预警工作机制;按照局领导指令,指挥、协调事故应急救援工作;提出应急救援方案建议;协调组织应急专家咨询,为应急救援提供技术支持;根据需要协调调集救援队伍等相关资源参与应急救援;负责接收、处置自然灾害引发或可能引发的生产安全事故信息,及时向办公室和局领导报告,按局领导批示向县委、县政府和市安监局报送事故信息;调度、核实有关情况,跟踪续报事故进展情况。
  监察三中队:按照职责分工,负责指导、排查、消除全市危险化学品和烟花爆竹批发经营单位因自然灾害引发或可能引发事故的隐患,防范事故发生。负责与地震、气象、国土、水务、林业等部门建立自然灾害预警工作机制;按照局领导指令,指挥、协调事故应急救援工作;提出应急救援方案建议;协调组织应急专家咨询,为应急救援提供技术支持;根据需要协调调集救援队伍等相关资源参与应急救援;负责接收、处置自然灾害引发或可能引发的生产安全事故信息,及时向办公室和局领导报告,按局领导批示向县委、县政府和市安监局报送事故信息;调度、核实有关情况,跟踪续报事故进展情况。
  培训科:负责做好对本预案的宣传、教育和培训,使各级各单位的应急预案相衔接。
  协调科:负责应急监管装备工作;负责专家组工作。
  职业卫生科:建立应急资源数据库;负责事故预警信息的接收、研判、报告;负责事故救援的技术保障;跟踪事故救援情况,提出应急救援方案建议;负责事故现场与指挥中心的通信实时传输,保障通信畅通。
  县安监局各科室(队)完成县领导小组交办的其他各项应急工作。
  2.2事故现场工作(督导)组组成及职责
  根据现场事故严重程度、应急救援进展情况、应急行动协调情况等因素,领导小组可派出事故现场工作(督导)组,现场协助、督导事故应救援工作。
  事故现场工作(督导)组由县安监局相应副局长及相关职能科室(队)人员、县相应行业专业技术人员(专家)组成。
  事故现场工作(督导)组受领导小组指派,行使现场协助、督导事故应急救援工作,必要时经领导小组授权可接管事故现场应急救援指挥权。
  2.3现场指挥部组成及职责
  现场应急救援指挥以属地为主。根据事故级别和分级响应的原则,由事发地乡(镇)组织成立现场指挥部,成立由其主要负责人或者主管负责人任总指挥、有关部门参加的现场应急救援指挥部。
  必要时,由县安监局相应副局长接管现场指挥权,相关职能科室(队)人员、县相应行业专业技术人员(专家)参与现场指挥部救援工作。
  现场应急救援指挥部负责事故各项应急救援活动的现场组织、指挥、协调,负责及时向县领导小组报告事态发展及救援情况,报请协调外部增援力量。
  2.4应急救援支持体系组成及职责
  县安监局按照《灵寿县生产安全事故应急预案》协调县政府有关部门、相关行业应急队伍配合和提供支持。
  支持保障部门和队伍负责为事故应急、抢险、救援提供物资、交通、治安、气象、医疗、环境、通讯、人员安置等各种支持保障。
  2.5专家组组成及职责
  对口的职能科室(队)负责建立专家库,专家组成员由具有金属与非金属矿山、化工医药、烟花爆竹、机械、电气、建材、纺织轻工、冶金和职业卫生专业理论、熟知和掌握其专业技术,具有丰富的相关事故现场应急处置经验的专家组成。职业卫生科加强与市局应急管理和事故调查处的沟通,必要时请求市级专家援助。
  专家组负责自然灾害引发生产安全事故应急时的技术支撑工作。
  3预防与预警
  3.1重大危险源管理
  生产经营单位对重大危险源应当登记建档,制定应急预案,定期进行检测、评估、监控,并按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报安监部门备案。
  安监局对县域内重大危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,组织检查、监控,并责令有关生产经营单位采取安全防范措施。
  乡(镇)安监站和有关部门应加强对重大危险源的监控,对因自然灾害可能引发事故的险情或重要信息,应及时上报县安监局值班室,同时报县应急救援指挥中心。
  县应急救援指挥中心建立重大危险源信息平台系统,联网监控企业重大危险源,负责对重大危险源信息平台系统有关数据的管理、更新和维护,为重大危险源监控监管和安全生产应急救援工作提供服务。
  职业卫生科指导各乡(镇)安监站建立应对自然灾害可能引发生产安全事故的应急预案和工作机制,并督促做好因自然灾害引发生产安全事故的防范工作。
  3.2信息报告
  县安监局24小时应急值班电话:0311-82961974。
  值班人员负责预警信息和事故信息接收、传递,及时向局领导报送预警信息和事故信息,将局领导的批示转相关科室(队);按规定向县政府报送有关信息,接收县政府领导同志的重要指令、批示,及时呈报局领导阅批,遵照局领导批示转相关科室(队)办理。
  应急救援工作启动后,相关科室(队)定时向局值班室报告救援进展情况,由值班人员汇总后按规定上报县政府和市安监局。
  突发事件信息处置实行首接负责制。
  预警信息来源:县政府应急办、市安监局传送的预警信息;气象部门发布暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、雷电、山体滑坡、泥石流等预警信息及警报、紧急警报;水务部门发布河流、水库超保证水位警报及病险水库、堤坝险情、泄洪、山洪、泥石流等预警信息;国土部门发布泥石流、山体滑坡等预警信息;林业部门发布森林火灾等预警信息;地震部门发布地震预警信息;乡(镇)安监站和相关企业上报的信息。
  事故及预警信息主要包括造成或可能造成的危害程度、影响范围、发生时间及发展态势。
  3.3预警行动
  3.3.1预警信息发布
  应急救援指挥中心负责自然灾害预警信息处置工作。接到预警信息后,进行初步研判,根据预警级别进行预警。
  接到市安监局或县政府应急办预警通知和有关部门黄色以上预警信息后,由应急救援指挥中心按程序立即起草安监局预警明电或电话通知,对受影响地区进行预警并提出意见和要求。并发送到各乡(镇),分送局有关科室(队)。
  应急救援指挥中心负责预警信息落实情况的跟踪工作,紧急情况及时跟踪反馈。反馈情况汇总后,经应急救援指挥中心负责人审核,按程序报局领导,并抄送有关科室(队)。
  预警信息传播:充分发挥新闻媒体和移动通信的作用,建立重大和突发性预警信息快速发布“绿色通道”,完善预警信息传播手段。事故预警信息由现场指挥部批准发布。
  3.3.2应急值守
  接到自然灾害事件可能引发生产安全事故的预警信息后,值班人员按局领导批示上报县政府,同时通报领导小组成员单位,并要求有关人员保持联络畅通,确保及时接收、反馈、通报各种应急相关信息。
  3.3.3信息跟踪
  预警信息发布后,有关业务科室(队)负责事故的现场核实、事故信息补报及跟踪续报。事发地乡(镇)安监站必须及时上报事态发展情况。
  3.3.4专家咨询
  接到自然灾害事件可能引发生产安全事故的预警信息后,县领导小组应立即召集相关行业技术骨干(专家),通报预警信息、进行专业咨询、组织应急措施会商并及时将分析、会商情况上报县政府。
  3.3.5应急救援队伍集结
  进入预警行动后,职业卫生科应立即通知本预案规定的成员单位进入预警行动状态,通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命,随时准备展开应急响应活动。
  3.3.6应急救援装备调运
  进入预警行动后,职业卫生科应立即与事发地乡(镇)安监站进行沟通,了解应急救援装备需求情况,督促事发地乡(镇)就近组织应急救援装备,对应急需求但当地无法解决的应急救援装备,要协调县内应急资源,本着事发地周边区域就近征集、组织的原则予以调集。必要时,请求市级援助。
  3.3.7派出工作组和应急准备检查
  进入预警行动后,县领导小组应及时询查各级组织准备情况,必要时应派出现场工作(督导)组检查和督导应急准备工作。
  3.3.8预警信息解除
  经研判事故预警情况减弱或消失,并经领导小组组长同意后,由应急救援指挥中心发布预警信息解除。
4应急响应
  4.1分级响应
  根据事故危害程度、影响范围和处置能力,自然灾害引发生产安全事故分为四级响应。
  4.1.1 I级、Ⅱ级、Ⅲ级响应响应
  I级响应指自然灾害引发特别重大生产安全事故的应急响应,由国家安监总局负责处置。
 、蚣断煊χ缸匀辉趾σ⒅卮笊踩鹿实挠毕煊,由省安监局负责处置。
 、蠹断煊χ缸匀辉趾σ⒔洗笊踩鹿实挠毕煊,由市安监局负责处置。
  在上级安监部门接管指挥前,我县自然灾害引发的较大、重大、特大生产安全事故的初期应急响应,要在县政府的统一领导下,由县安监局负责指挥、协调和组织实施,县政府有关部门予以配合、支持。
  在初期应急响应的同时,县安监局要立即上报县政府。
  4.1.2 Ⅳ级响应
 、艏断煊χ缸匀辉趾σ⒁话闵踩鹿实挠毕煊,启动本预案及下级各预案,应急响应行动由事发地乡(镇)组织实施,根据事故的严重程度启动相应级别的应急预案组织应急;县安监局根据乡(镇)请求或事故的严重程度可派工作组指导现场应急救援工作。
  必要时由县领导小组接管,组织指挥、协调,县政府有关部门予以配合、支持。
  4.2响应程序
  进入事故响应状态后,领导小组应立即进入应急状态,应急响应程序和内容如下:
  4.2.1值班人员接到一般及上事故报告后,报请局值班领导批准,迅速通知领导小组成员单位进入应急状态。相应科室(队)通知监管行业企业内部专业技术骨干(专家)、兼职救援队做好应急准备;领导小组协调调集县消防大队、县中队等县内现有装备及队伍准备响应。
  4.2.2立即启动应急值守机制。有关科室(队)密切关注、追踪事态发展和现场救援工作的进展情况。收集事故有关信息和资料,采集事故相关数据。
  职业卫生科负责跟踪事故救援情况,根据需要组织应急处置工作会商,按照要求报送县政府应对自然灾害指挥机构,同时抄送有关科室(队)。同县政府应对自然灾害指挥机构建立工作联系,按照领导小组的授权处理有关问题。
  有关业务科室(队)按照职责分工,跟踪了解受灾地区相关行业领域的安全生产情况,并提出处理意见和建议。
  应急救援指挥中心负责跟踪可能发生次生灾害隐患和险情的处理情况,根据自然灾害危害程度和现场救援需要提出应急响应工作建议。
  4.2.3领导小组组长宣布启动本预案,统一组织、指挥和协调事故应急处置。
  4.2.4建立通报机制,有关科室(队)之间及时通报信息。
  4.2.5根据获知的事故现场态势,各有关科室(队)应根据本预案和本科室掌管的应急救援队伍、装备、物资等信息,组织相关专业技术骨干(专家)、会商,拟定应急措施;提出事故救援协调救援方案。
  4.2.6向事故发生地乡(镇)提出事故救援的指导意见。
  4.2.7根据需要,领导小组派出有关人员和专业技术骨干(专家)组成的事故现场工作组,赶赴事故现场指导救援。
  4.2.8相应的监管科室(队)汇总现场对救援队伍、装备、物资等的需求信息,协调各种应急资源的调集。协调、调动有关应急救援队伍、装备物资支援现场抢险。
  4.2.9协调事发地乡(镇)组织公众疏散撤离、安置。
  4.2.10办公室向公众及媒体通报事故应急救援情况的信息,掌握公众反映及舆论动向,解释有关质询。
  4.2.11接到自然灾害引发的一般及以上生产安全事故的信息时,立即向县政府进行报告,并及时向市安监局上报事故信息。
  4.2.12协调相关部门做好事故善后准备。
  4.2.13自然灾害引发生产安全事故的伤亡、失踪、被困人员有港澳台或者外国人时,办公室应立即通知县政府外事办公室。
  4.3处置措施
  4.3.1处置原则
  应急救援活动应遵循;と嗽庇畔、防止和遏制事故扩大优先的原则。处置时必须根据事故特点和禁忌要求采取相应的施救措施。
  4.3.2处置措施
 。1)根据自然灾害特点和引发的生产安全事故类型,启动相关应急预案。
 。2)调集相关应急力量和资源,处置引发的生产安全事故。
 。3)对事故现场组织警戒隔离,及时疏散事故影响区域的群众。
 。4)对事故区域及周边存在的重大危险源实施警戒、监控,防止引发重大危险源次生灾害。
 。5)保全现场证据,为事件侦破提供物证信息。
 。6)现场应急救援指挥部根据事件发展情况,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。涉及跨乡(镇)、跨领域或影响严重的紧急处置方案,由县领导小组协调实施,影响特别严重的报县政府决定。
  4.4信息发布
  各种信息必须按规定经过相应级别和规定的部门核实、审批后,按批准的范围进行发布。
  信息的发布遵循及时、准确、公开、透明的原则。
  信息发布由办公室按有关规定执行。
  4.5应急结束
  自然灾害引发较大生产安全事故应急救援活动达到受伤害的人员得到妥善处置、环境符合有关标准、导致次生或衍生事故隐患消除、事故现场得以控制、现场应急处置工作完成等应急结束的条件,经领导小组批准,现场应急处置工作结束。
  自然灾害引发特大、重大、较大生产安全事故现场应急处置结束,分别由国家、省、市现场指挥部决定。
5后期处置
  5.1善后处置
  本预案终止实施后,事发地乡(镇)要组织做好善后处置工作,包括对因参加应急处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定予以抚恤;征用物资补偿及损坏征用物资的赔偿;协调保险公司及时按约理赔;灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,妥善安置、补偿和慰问受害及受影响的人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
  超出事发地乡(镇)能力的善后处置工作,报请县政府协助处置。
  5.2应急救援工作总结与评估
  应急救援结束后,相应的监管科室(队)负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料,组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,完成应急救援总结报告,报县政府和市安监局。
6应急保障
  6.1通讯与信息保障
  局值班电话24小时有人值守、保持畅通。办公室及时更新领导小组、相关部门的通讯信息。指挥中心确保指挥中心平台通信设施完好。相应的监管科室(队)保障专家信息有效。
  6.2应急队伍保障
  职业卫生科每年要申请专项资金保障县级应急救援需要,同时加强与市应急管理和事故调查处的沟通,必要时依托市级救援力量。相应的监管科室(队)要及时更新队伍的有关信息, 监察一中队、二中队、三中队分别掌握所监管行业企业内部兼职救援队信息;职业卫生科督促企业做好常态下的技能练兵和技术比武等工作。
  6.3应急装备保障
  各乡(镇)、有关部门及有关企事业单位要按照国家、省、市有关规定,储备一定数量的常备应急救援物资,在应急响应时要服从调动,保证应急救援的需求。
  县应急救援指挥中心建立应急救援资源数据库,并负责管理和维护。
  6.4应急经费保障
  职业卫生科申请财政资金,保障必要的应急救援装备、应急救援队伍培训、应急救援演练所需的基本资金;事故应急救援资金应由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由事发地乡(镇)协调解决,必要时报请县政府帮助解决。
7预案管理
  7.1预案演练
  职业卫生科负责定期组织自然灾害引发生产安全事故应急预案的演练。
  乡(镇)安监站定期组织本辖区内自然灾害引发生产安全事故应急预案演练,并于演练结束后向县安监局提交书面总结。
  生产经营单位应按有关规定和本企业应急预案定期组织应急综合演练。
  7.2预案修订
  当本预案所依据的法律法规、所涉及的机构、人员、职责发生重大变化、在执行中发现存在重大缺陷或其他需要修订本预案的情况发生时,由职业卫生科及时组织修订。
  本预案是指导各乡(镇)制订防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案的基本框架。
  7.3预案实施
  本预案由职业卫生科负责解释,自发布之日起实施。